En este nuevo título se señalan también los requisitos de ingreso. CONCEPTOS PRELIMINARES La Ley Nº 18.593, Ley de los Tribunales Electorales Regionales, en su art. Los cargos a contrata, en su conjunto, no podrán representar un gasto superior al veinte por ciento del gasto de remuneraciones de la planta municipal. 99 y siguientes de la Ley Nº 18.695. 4. ; capacitación, DFL Nº 1/89 título I, Ley Nº 18.695, art. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. En suma, su actividad no configura un hecho gravado en el art. No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, el desempeño de los cargos a que se refiere el presente Estatuto será compatible: a) Con los cargos docentes de hasta un máximo de doce horas semanales, en establecimientos que no sean dependientes o no estén vinculados a la respectiva municipalidad; b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efectúen fuera de la jornada ordinaria de trabajo; c) Con el ejercicio de un máximo de dos cargos de miembro de consejos o juntas directivas de organismos estatales, y d) Con la calidad de subrogante o suplente. - ORÍGENES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO. El alcalde podrá conceder o denegar discrecionalmente dichos permisos. El traslado que se decrete a solicitud expresa del interesado no dará derecho a percibir la asignación establecida en esta norma; e) Viático, pasajes, u otros análogos, cuando corresponda, en los casos de comisión de servicios y de cometidos funcionarios, y f) Otras asignaciones contempladas en leyes especiales. Tanto el otorgamiento de las concesiones, su renovación, como su término pueden ser resueltos por el alcalde siempre que cuente con el acuerdo del concejo municipal (art. La declaración de irrecuperabilidad afectará a todos los empleos compatibles que desempeñe el funcionario y le impedirá reincorporarse a la Administración del Estado. 63, letra a), Ley Nº 18.695) y administrar sus recursos financieros y su patrimonio (art. 31 y 34, Ley de Rentas Municipales). Jamás debe impedirse el progreso y el cumplimiento de las metas del bien común por el empecinamiento de un propietario, por importante que sea, pero a su vez éste debe recibir la justa compensación en la medida que ha sido desprovisto del bien raíz de su dominio o amagado en su uso y goce. 101 y siguientes); lo referente a permisos (párrafo 4º, arts. 19, Nº 2 de la C.P.R. De lo dispuesto en el mencionado art. El Servicio Electoral y las municipalidades se coordinarán para la programación y realización de los plebiscitos, previamente a su convocatoria. 26, inciso 2º). e) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro años o traspasar a cualquier título el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles. Prohíbese a los funcionarios municipales intervenir en los estudios o la ejecución, por cuenta de particulares, de las obras a que se refiere la presente Ley, dentro de la comuna en que ejercen sus funciones, cuando éstas deban ser aprobadas por el departamento municipal donde ellos trabajan. La planificación urbana regional se realizará por medio de un plan regional de desarrollo urbano, que fijará los roles de los centros urbanos, sus áreas de influencia recíproca, relaciones gravitacionales, metas de crecimiento, etc. La Contraloría General de la República podrá constituir en cuentadante y hacer efectiva la responsabilidad consiguiente, a cualquier funcionario municipal que haya causado un detrimento al patrimonio municipal. 320 ANEXO 1. Si el informe es favorable, el proyecto de Plan Regulador o de plan seccional será promulgado por decreto alcaldicio. Artículo 6º. Un extracto de la cuenta pública del alcalde deberá ser difundido a la comunidad. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. 337 DERECHO MUNICIPAL CHILENO TÍTULO IV DE LOS IMPUESTOS MUNICIPALES Artículo 12. 4. El art. Los órganos con que lleva a cabo sus tareas el gobierno regional son básicamente dos: a) El intendente; b) El consejo regional. El propietario podrá designar a una empresa o a un profesional distinto del constructor para el desempeño de la labor señalada en este inciso. 5. Entre las principales se encuentran las siguientes: 1. Serán aplicables respecto del pago de toda clase de impuestos, contribuciones, o derechos municipales, las normas de los artículos 50 y 192, del Código Tributario. 107 C A PÍTULO DECIMOSÉPTIMO LA LEY DE RENTAS MUNICIPALES 1. Artículo 80. 100 C A PÍTULO DECIMOQUINTO LAS MUNICIPALIDADES Y LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 1. Derogados. 458 Párrafo 6º De la paralización de obras Artículo 146. En todo caso, las disposiciones contenidas en el presente artículo se aplicarán a las compraventas de viviendas, locales comerciales u oficinas cuando al momento de celebrarse dicho contrato el inmueble se encuentre hipotecado, en cuyo evento la garantía que se otorgue se mantendrá vigente mientras no se proceda al alzamiento de dicha hipoteca, salvo que el acreedor hipotecario concurra a la escritura de compraventa alzando la hipoteca y la prohibición de gravar o enajenar si la hubiere. Las municipalidades podrán otorgar aportes y subvenciones a las corporaciones y fundaciones de que formen parte, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 65, letra g). El funcionario subrogante no tendrá derecho al sueldo del cargo que desempeñe en calidad de tal, salvo si éste se encontrare vacante o si el titular del mismo por cualquier motivo no gozare de dicha remuneración. 4º, Nº 13). Párrafo 3º Patrimonio y financiamiento municipales Artículo 13. La responsabilidad civil extracontractual está regida por el título 35 del Libro IV del Código Civil (arts. Del mismo modo, podrá el alcalde decretar la clausura de los negocios sin patente o cuyos propietarios no enteren oportunamente las multas que les fueren impuestas en conformidad con los artículos precedentes. D.F.L. Sin embargo, respecto de las enmiendas que incidan en las materias que se indican a continuación, las Municipalidades podrán omitir el trámite previsto en la letra c) del inciso primero del artículo 43, y, en tal caso, las publicaciones que dispone la letra d) se entenderán referida al acuerdo del Concejo: 1. Artículo 53. El patrimonio es uno de los atributos de la personalidad y ya hemos visto que el art. 19 de la Carta Fundamental, y constituye un avance dentro de nuestro Derecho Urbanístico. 5. Se añade que el decreto objetado no establece la obligación de pagar los derechos antes citados, sino que modifica la tasa para su cobro; por cuanto dicho cobro se encuentra establecido en sucesivas ordenanzas locales, desde el año 1995; 2º) Que, enseguida, se dice que el art. Más complejo se presenta el problema cuando hay que determinar la ilicitud o licitud de la actividad cuya autorización se solicita. Ello se corrobora claramente por dos disposiciones de este mismo título que son las de los arts. Concordante con lo anterior, el art. DECRETO LEY Nº 3.063 . 314 ANEXO 1. 3º, Reglamento de Condiciones Sanitarias Mínimas en la Industria Nº 762, de 6 de septiembre de 1956; c) Intervienen en el control de la contaminación atmosférica (art. Este derecho subjetivo, sin embargo, es enmarcado, coordinado y jerarquizado por la norma jurídica, sea de forma mediata o inmediata; así la Constitución lo sería de los derechos fundamentales, y la Ley -el Código Civil, el Código de Comercio, las leyes administrativas entre otras- de los restantes derechos subjetivos. 5) Constitución Política de 8 de agosto de 1828 (arts. 42, Nº 5, inciso 2º de la Ley de Rentas Municipales –Decreto Ley Nº 3.063 y sus modificaciones–, ya que al fijar el monto final de los derechos un funcionario municipal subalterno, es él quien regula los derechos, de modo que el valor exacto de los mismos no es establecido por la ordenanza, como lo previene la ley, no es publicado en el Diario Oficial ni es informado a la Intendencia Regional respectiva, como legalmente debe efectuarse. Artículo 116 bis A). Dentro del plazo de 30 días, contado desde la publicación de los respectivos decretos con fuerza de ley a que se refiere el inciso anterior, los alcaldes encasillarán sin concurso previo, en los cargos de las nuevas plantas que quedaren vacantes una vez aplicadas las normas del artículo anterior, a los funcionarios a contrata y personas contratadas a honorarios asimiladas a un grado, que estuvieren en servicio a la fecha de publicación de esta Ley. 166 EL RECLAMO DE ILEGALIDAD DE LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES 9. Dos o más municipalidades, de aquéllas a que alude el inciso primero del artículo anterior, podrán, mediante convenio celebrado al efecto y cuyo eventual desahucio unilateral no producirá consecuencias sino hasta el subsiguiente año presupuestario, compartir entre sí una misma unidad, excluidas la secretaría municipal, el administrador municipal y la unidad de control, con el objeto de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos disponibles. Las remuneraciones son embargables hasta en un cincuenta por ciento, por resolución judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a requerimiento de la municipalidad a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por éste en contravención a sus obligaciones funcionarias. En efecto, 147 DERECHO MUNICIPAL CHILENO la noción de utilidad pública no es susceptible de definición y tiene un acentuado carácter evolutivo”.38 Tenemos, pues, que no solamente por fines viales se justifican las expropiaciones, sino que se pueden hacer por motivos de aumentar las zonas destinadas a parques y áreas verdes. Ahora bien, ni la Ley Orgánica de Municipalidades ni las demás leyes que conforman el Derecho Municipal contemplaron esta participación del vecindario o los administrados en la búsqueda de las soluciones a los problemas comunes porque se partía de la base de dar por verdadera la ficción legal de suponer que siendo los regidores designados por sufragio directo eran los representantes o depositarios de la voluntad popular, de modo que al estar la comunidad representada por ellos, era redundante auscultar la opinión de los administrados sobre los problemas locales. Corte Suprema en autos rol 11.949, R.D.J., tomo 85, 2ª parte, sec. LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. Se entiende por casa matriz para los efectos de este artículo, la oficina, local, o establecimiento en que funciona la gerencia de la empresa o negocio o su dirección general. 23, 24, 25, 26 y 27 de la Ley Nº 19.175 señalan y delimitan las atribuciones de cada uno de estos entes administrativos. Sin perjuicio de las multas que se contemplan en el artículo 20, la infracción a lo dispuesto en el inciso primero de este artículo podrá sancionarse, además, con la inhabilidad de la obra, hasta que se obtenga su recepción, y el desalojo de los ocupantes, con el auxilio de la fuerza pública, que decretará el Alcalde, a petición del Director de Obras Municipales. Es alentadora esta intervención que se otorga a los municipios, ya que estos organismos están dentro del ámbito local, todo lo cual redundará en una mejor calidad de vida de los habitantes de las respectivas comunas. 19, Nº 24 en lo que se refiere a la propiedad de su empleo. Este derecho podrá ser exigido, sucesiva y excluyentemente, por los funcionarios que residan en la localidad respectiva, según su orden de jerarquía funcionaria. El suplente tendrá derecho a percibir la remuneración asignada al cargo que sirve en tal calidad, sólo en el caso de encontrarse éste vacante, o bien cuando el titular del mismo por cualquier motivo no goce de dicha remuneración. Sin embargo, muchas veces ocurre que las aspiraciones edilicias de mejoramiento del área urbana no corren a parejas con la disponibilidad de recursos financieros para que los municipios efectúen las expropiaciones para llevar a cabo el cumplimiento del plan regulador, especialmente cuando se trata de abrir nuevas vías, ensanchar las existentes, etc. c) En las demás materias, el pronunciamiento del concejo deberá emitirse dentro del plazo de veinte días, contado desde la fecha en que se dé cuenta del requerimiento formulado por el alcalde. Párrafo 5º De las inspecciones y recepciones de obras Artículo 142. En este caso se aplican las normas de la Ley General de Expropiaciones, sin perjuicio de que el alcalde requiera el acuerdo del concejo municipal para decretar las expropiaciones (art. 12 que “las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarán ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o instrucciones. La primera de ellas, dentro de los primeros quince días de cada mes, y corresponderá a un anticipo de, a lo menos, un 80% de los recursos recaudados en el mes anterior del año precedente, y la segunda, dentro de los últimos quince días de cada mes, y corresponderá a la recaudación efectiva del mes anterior, descontando el monto distribuido como anticipo. Corte Suprema en fallo de 20 de septiembre del año 2001. Las fechas efectivas de pago podrán ser distintas para cada municipalidad. Párrafo 5º Régimen de bienes Artículo 32. Corresponderá a la respectiva Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez pronunciarse acerca de si el estado de salud de los funcionarios afectos a los regímenes de previsión a que se refiere el decreto ley Nº 3.501, de 1980, es o no recuperable. 12 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades. El sumario administrativo se ordenará por el alcalde mediante decreto, en el cual designará al fiscal que estará a cargo del mismo. Tal es así que el art. F UNDAMENTOS DEMOCRÁTICOS. 680 del Código de Procedimiento Civil, que permitirá deducir que los jueces podrían conocer durante el feriado, entre otras materias, de los asuntos del art. NUEVO RÉGIMEN MUNICIPAL CHILENO Desaparecido el interregno del régimen militar, los municipios han vuelto a tener raíz democrática a través de la creación de los concejos municipales y la elección por sufragio universal de los alcaldes y concejales. Artículo 98. A fines de la Colonia había decrecido la importancia de los Cabildos, pero a su vez constituía la única corporación en que los criollos tenían representación pública. Las ordenanzas serán normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. COMENTARIOS A UN FALLO DE LA 3ª SALA DE LA CORTE SUPREMA RADICADO EN MATERIA MUNICIPAL El art. Como puede advertirse, el legislador discurre sobre la base de asuntos judiciales que se conocen y resuelven en dos instancias o, como podríamos decir, en primer y segundo grado, instancia en que los tribunales a quo y ad quem conocen el derecho y los hechos. Artículo 3º. 27 de la presente ley. En casos debidamente calificados, podrá prorrogarse el mismo por otros cinco días, siempre que la prórroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo. El mencionado Ordinario, como ya se consignó, sólo notifica de una obligación, señalando un plazo, con un apercibimiento absolutamente legal, cual es el de pasar los antecedentes al Juzgado de Policía Local, proceder que no merece ningún reproche de ilegalidad, sino por el contrario, se trata de un acto totalmente apegado a la ley y, además, inocuo, pues no daña los intereses de la Empresa recurrente, ni los pone siquiera en riesgo, ya que ésta tendrá la opción de enfrentar la materia de fondo, esto es, el cobro que se pretende, ante los tribunales de justicia, que constituyen la vía correcta para discutir dicha materia. Como las calles son bienes nacionales de uso público, según lo establecido en el art. El concejo se reunirá en sesiones ordinarias y extraordinarias. 25 Diccionario de la Lengua Española, 18ª edición, Madrid 1956, p. 991. Otras normas legales y reglamentarias se han ido dictando con el tiempo y conforman en la actualidad un nuevo régimen que ha significado un cambio substancial respecto de la antigua legislación, ya que por una parte el municipio se encuentra inserto dentro del proceso de desarrollo del país, impulsándolo a nivel comunal mediante una adecuada planificación, y de otra parte se han dictado normas que lo conducen a un quehacer más dinámico, libre de muchas trabas que en el pasado lo llevaron a su postración. HECHO GRAVADO EN LAS PATENTES MUNICIPALES Particular mención merecen las patentes municipales, ya que el art. 51 Recurso de Protección, Manuel Jara contra I. Municipalidad de La Reina. - DERECHO MUNICIPAL, RAMA ESPECIALIZADA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. El art. El art. Anótese, tómese razón y publíquese.– ANDRÉS ZALDÍVAR LARRAÍN, Vicepresidente de la República.– Felipe Harboe Bascuñán, Ministro del Interior (S). Artículo 120. La causal establecida en la letra a) será declarada por el tribunal electoral regional respectivo, una vez verificada la existencia de alguna de las circunstancias que contempla el artículo 17 de la Constitución Política de la República. 764, 767, 785 y 805 del Código de Procedimiento Civil, se declara que se rechaza el recurso de casación en el fondo interpuesto en lo principal de la presentación de fojas 74, contra la sentencia de ocho de noviembre del año dos mil cinco, escrita a fojas 69. Artículo 49. Considerando: 1º) Que el recurso expresa que el tribunal determinó en su sentencia que la I. Municipalidad de Concepción es responsable de una determinada falta de servicio, la que derivaría del incumplimiento de su obligación de administrar los bienes nacionales de uso público y la supuesta ausencia de señalización del mal estado de una acera. Artículo 77. Tratándose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viáticos, el plazo para reclamar será de sesenta días. 215 DERECHO MUNICIPAL CHILENO Lo anterior aparece reforzado por la Ley de Rentas Municipales, art. 486 BIBLIOGRAFÍA AYLWIN AZÓCAR, ARTURO, Análisis crítico del régimen municipal y proposiciones para una nueva legislación, Editorial Jurídica de Chile, 1973. Es así que el 28 de enero de 1915 se promulgó una reforma que separó las elecciones parlamentarias de las de regidores, para quitarles a éstas el carácter político, y se suprimió la elección por comunas, reemplazándose por elección directa por un número total de municipalidades por cada territorio del respectivo municipio, correspondiéndole a Santiago elegir trece regidores. Tal estudio se realizó a raíz de que bajo el imperio de la norma contenida en el art. Artículo 9º. Art. El estatuto administrativo de los funcionarios municipales se aplicará al personal nombrado en un cargo de las plantas de las municipalidades. Artículo 32. d) Mantener un registro mensual, el que estará disponible para conocimiento público, sobre el desglose de los gastos del municipio. Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo, cesará por el solo ministerio de la ley en el cargo anterior. Toda persona que inicie un giro o actividad gravada con patente municipal presentará, conjuntamente con la solicitud de autorización para funcionar en un local o lugar determinado, una declaración jurada simple acerca del monto del capital propio del negocio, para los efectos del artículo 24. Vale 105 DERECHO MUNICIPAL CHILENO decir, no se exigen títulos, especializaciones u otros, necesarios al menos para desempeñarse como intendentes. Entre ellos se incluirán, cuando corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos. SAYAGUÉS LASO, ENRIQUE, Tratado de Derecho Administrativo, Montevideo, 1959. TÍTULO IV DE LAS VIVIENDAS ECONÓMICAS Artículo 162. El otorgamiento de patentes que vulneren el uso del suelo establecido en la planificación urbana acarreará la caducidad automática de éstas, y será causal de destitución del funcionario o autoridad municipal que las hubiere otorgado. D.F.L. Si se examinan detenidamente estas disposiciones norman situaciones distintas, ya que el art. Artículo 50. : “La igualdad ante le Ley(...) Ni ley ni autoridad alguna pueden establecer diferencias arbitrarias...”. 458 estará a lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley Nº 18.287. No nos explayaremos sobre esta materia propia del derecho político y nos dedicaremos a estudiar las atribuciones y facultades del alcalde. Es así como, en este punto, se advierte una negligencia del municipio, pues éste, frente a dicha norma y frente además a la circunstancia de que la Secretaría de Estado indicada no hubiere impartido instrucciones, debió solicitarlas y cumplirlas, para poder encontrarse en situación de lograr eximirse de responsabilidad en casos en que los hechos no quedaren cubiertos por la señalización que se determinare; 13º) Que, por otro lado, los art. Si no existieren las personas indicadas, el derecho al desahucio integrará el haber de la herencia. 140 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Ley Nº 18.695, cuyo texto refundido aparece publicado en el Diario Oficial de 11 de enero de 2000, preceptúa que cualquier particular podrá reclamar ante el alcalde contra sus resoluciones u omisiones o las de sus funcionarios que estime ilegales, cuando éstas afecten el interés general de la comuna, concediendo igual acción a los particulares agraviados por toda resolución u omisión del alcalde o de otros funcionarios, que estimen ilegales. 27). Las plantaciones y obras de ornato deberán ser aprobadas y recibidas por la Dirección de Obras Municipales respectiva. Le corresponderá, asimismo, a través de la Ordenanza General de la presente Ley, establecer normas específicas para los estudios, 380 ANEXO 3. Las declaraciones de candidaturas a alcalde y a concejales que presente un pacto electoral y los subpactos comprendidos en él podrán incluir candidatos de cualquiera de los partidos que los constituyan, independientemente de si éste se encuentra legalmente constituido en la respectiva región, siempre que lo esté en la mayoría de las regiones del país y al menos uno de los partidos suscriptores del pacto se encuentre constituido a nivel nacional. CONCESIÓN DE BIENES MUNICIPALES O NACIONALES DE USO PÚBLICO QUE ADMINISTRE LA MUNICIPALIDAD Los bienes municipales o nacionales de uso público, incluido su subsuelo, que administre la municipalidad, podrán ser objeto de concesiones y permisos. Caducada la declaratoria de utilidad pública, el inmueble afectado no podrá ser declarado nuevamente afecto a utilidad pública para los mismos usos incluidos en una declaratoria anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de sesenta días contado desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria. D.F.L. 287 DERECHO MUNICIPAL CHILENO Para los efectos anteriores, se entenderá que son funcionarios municipales el alcalde, las demás personas que integren la planta de personal de las municipalidades y los personales a contrata que se consideren en la dotación de las mismas, fijadas anualmente en el presupuesto municipal. Los funcionarios podrán solicitar permisos para ausentarse de sus labores por motivos particulares hasta 465 DERECHO MUNICIPAL CHILENO por seis días hábiles en el año calendario, con goce de remuneraciones. Dentro de los dos días siguientes a aquél en que su fallo quede a firme, el tribunal electoral regional enviará una copia autorizada de la parte pertinente del mismo y el acta complementaria de proclamación, en lo que se refiera a las respectivas comunas, al intendente y al secretario municipal de cada una de las municipalidades de la provincia. El fallo impugnado optó por la tesis sustentada por el municipio recurrido, de modo que rechazó la reclamación de ilegalidad deducida; 7º) Que la primera norma legal invocada es el art. Así se asegura además la participación ciudadana. De lo anterior podría deducirse que la facultad de los alcaldes de delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia, puede llevarse a cabo en forma amplia y sin más restricciones que las señaladas en las letras c) y d) del art. Los permisos para las empresas que hacen publicidad que puede ser vista u oída desde la vía pública serán por tres años desde la fecha de otorgamiento del permiso; al expirar el plazo se aplicará el valor vigente a esa fecha, por un nuevo plazo de tres años y así sucesivamente. Corte Suprema, al acoger un recurso de casación deducido en contra de una sentencia de la Iltma. Ver al respecto lo dispuesto en los arts. 3. 20) Patentes comerciales y trabajadores temporales (art. Ninguna corporación, fundación o asociación municipal, creada o que se cree en virtud de ésta u otras leyes, podrá contratar empréstitos. Pudo advertirse que fue un error la creación artificiosa de numerosas comunas y que al otorgarles a los municipios amplísimas atribuciones hubo posteriormente que cercenárselas, ya que no las ejercían debidamente. 08. A su vez, el art. Se trajeron los autos en relación. Además, es un hecho que el actual sistema ha permitido la creación de comunas que no se justifican, que no ha asegurado el financiamiento adecuado de estos organismos, que no se implementaron las asambleas provinciales que proveía la Constitución y que fue incapaz de contener la introducción de la política en los municipios. Así fue claramente establecido en el fallo de la Iltma. La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, Ley Nº 18.695, reiteró estos principios de autonomía, y además la Ley de Rentas Municipales les aseguró a los municipios recursos que antes les habían sido cercenados. El municipio se compone de un núcleo central, que corresponde al casco urbano y que se denomina urbe, y de un espacio circundante, el territorium. 7 “Consideraciones sobre el contenido del principio de la legalidad administrativa”, Alfonso Valdebenito Infante, Juan E. Palma Jara, en Anuario de Derecho Administrativo, 1975/1976, Ediciones Revista de Derecho Público, Universidad de Chile, p. 154. El secretario municipal respectivo cumple importantes funciones con relación a diversas certificaciones que debe otorgar dentro del proceso de constitución e incluso podrá objetarlas si no se hubieren cumplido los requisitos legales. Corte Suprema, según resolución de su tercera Sala de 24 de julio de 1997 (Sala Constitucional).48 Es así que se mantiene la recta doctrina, ya que el recurso de protección tiene los límites que le impone su propia naturaleza, según hemos dejado establecido, y en consecuencia no es un medio idóneo para dilucidar la interpretación de contratos que celebre una municipalidad con sus contratistas, ya que ello es materia de un juicio de lato conocimiento. Toda infracción a las disposiciones de esta Ley, a su Ordenanza General y a los instrumentos de planificación territorial que se apliquen en las respectivas comunas, serán sancionada con multa, a beneficio municipal, no inferior a un 0,5% ni superior al 20% del presupuesto de la obra, a que se refiere el artículo 126 de la presente Ley. No debe olvidarse al respecto que la Corte Suprema es eminentemente un tribunal de casación, recurso que se concede para invalidar una sentencia en los casos expresamente señalados por la ley (art. Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrán el derecho a postular en igualdad de condiciones. 54 de la antigua Ley General de Cooperativas. Artículo 123. Se considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los términos del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo. Municipalidades, Contraloría General de la República, 22 de diciembre de 1966, p. 10. En este caso, el acuerdo deberá adoptarse por la mayoría simple de los miembros del concejo. Las promociones se efectuarán por ascenso o excepcionalmente por concurso. Artículo 117. La responsabilidad civil a que se refiere este artículo, tratándose de personas jurídicas que se hayan disuelto, se hará efectiva respecto de quienes eran sus representantes legales a la fecha de celebración del contrato. A su vez, la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, publicada en el Diario Oficial de 31 de marzo de 1988, preceptuó en su art. Artículo 34 bis. 31, Ley Nº 19.300, en relación con los arts. 4 Diario Oficial de 29 de diciembre de 1989. De allí surge la declaración de utilidad pública, justificada en la doctrina y en la mayor parte de las legislaciones. Artículo 63. En este caso no se puede atacar mediante el reclamo de la resolución misma, sino la ilegalidad específica en que se ha incurrido por el vicio; así, se menciona el caso en que se designa por error a un funcionario que no reúne los requisitos contemplados en la ley para desempeñar el cargo, en que habría de atacar la ilegalidad proveniente de la infracción en que se ha incurrido, pero no el acto de nombramiento. Tanta importancia le asigna el Supremo Gobierno a este objetivo novedoso asignado a las municipalidades, que creó al efecto 93 DERECHO MUNICIPAL CHILENO los consejos económico y social comunales; y les asignó importantísimas atribuciones, como se aprecia en los arts. Los objetivos y metas que dicha política nacional establezca para el desarrollo urbano serán incorporados en la planificación urbana en todos sus niveles. Artículo 7º. La denuncia deberá ser fundada y acompañarse de los medios probatorios de que se disponga. Corresponderá a la Dirección de Obras Municipales fiscalizar las obras de edificación y de urbanización que 420 ANEXO 3. c) Los convenios, contratos y concesiones. Artículo 47. – Actos arbitrarios: Todo acto ejecutado con abuso o con capricho. Serán aplicables a los miembros del consejo económico y social comunal las inhabilidades e incompatibilidades que esta ley contempla para los miembros de los concejos en el artículo 74 y en la letra b) del artículo 75. Para los efectos de la presente Ley, son arquitectos, ingenieros civiles, ingenieros constructores y constructores civiles, las personas que se encuentran legalmente habilitadas para ejercer dichas profesiones, quienes serán responsables por sus acciones u omisiones en el ámbito de sus respectivas competencias. Si nada acordare el concejo, la transferencia se considerará aprobada, hecho que certificará el secretario municipal. d) Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna. No ahondaremos más en esta materia, ya que ella es propia del Derecho Procesal. En los remates que deban realizarse para vender bienes en subasta pública, tales como los objetos perdidos o decomisados, los animales aparecidos u otros activos que corresponda liquidar, intervendrá como martillero el secretario municipal, tesorero municipal o martillero público que el municipio designe. Todos los funcionarios deben ser calificados anualmente, en alguna de las siguientes listas: Listas Nº 1, de Distinción; Lista Nº 2, Buena; Lista Nº 3, Condicional; Lista Nº 4, de Eliminación. La primera causal de remoción, esto es, el “impedimento grave”, no reviste problema por tratarse de una situación fáctica, fácilmente comprobable y que imposibilita en forma grave el desempeño del cargo, debiendo considerarse como tal el que va más allá de los plazos considerados en el art. LEY Nº 18.695 trarse en la Contraloría General de la República cuando afecten a funcionarios municipales. 32, Ley Nº 18.287). Artículo 134. El concesionario podrá dar en garantía la concesión y sus bienes propios destinados a la explotación de ésta. En tal carácter, le corresponderán las siguientes funciones: a) Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la formulación de la estrategia municipal, como asimismo de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna; b) Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de presupuesto municipal; c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto municipal, e informar sobre estas materias al concejo, a lo menos semestralmente; d) Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la comuna, con énfasis en los aspectos sociales y territoriales; e) Elaborar las bases generales y específicas, según corresponda, para los llamados a licitación, previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios e instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo; f) Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y con el sector privado de la comuna, y g) Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones. 58) y, por otra parte, el art. Las municipalidades estarán facultadas para declarar como “propiedad abandonada” a los inmuebles que se encuentren en tal situación, mediante decreto alcaldicio fundado. Artículo 11. LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES. En lo que a participación se refiere debemos destacar que ella está garantizada no sólo en la propia Constitución Política, sino, además, en la Ley Nº 18.695 en cuanto a la elección del alcalde y sus concejales. 19 de la Carta Fundamental. También lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, con excepción de los cargos profesionales no directivos en educación, salud o servicios municipalizados. 226 pages, Hardcover. Corresponderá a la unidad encargada de la asesoría jurídica, prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo. 140, sino que también han sido contemplados en numerosas disposiciones de la legislación complementaria del Derecho Municipal, entre ellas en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto fuera fijado por el DFL Nº 458. De un título III De la Construcción, con los siguientes capítulos: I Normas de diseño, y II De la ejecución de obras de urbanización y de edificación. Se considerarán causales de recusación, para los efectos señalados en el artículo anterior, sólo las siguientes: a) Tener el fiscal o el actuario interés directo o indirecto en los hechos que se investigan; b) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo inclusive, o de adopción con alguno de los inculpados. 140 de la Ley Nº 18.695 cualquier acto municipal que no revista las características de las resoluciones contempladas en el art. 10. En general, podemos decir que las municipalidades quedaron sujetas al poder central y que los gobernadores y subdelegados tenían la atribución de controlar los actos de la corporación, como asimismo la facultad de suspender las resoluciones municipales que perjudicaran el orden público, a juicio de dichas autoridades. NORMAS QUE DEBEN RESPETARSE En el recurso de protección, rol Nº 818-97, que conoció la Tercera Sala de la Excma. Asimismo, los concejales, por la actividad que realicen en tal condición, quedarán sujetos al seguro contra riesgo de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales establecido en la Ley Nº 16.744, gozando de los beneficios que correspondan a la naturaleza de su cargo. 19, número 21 la garantía de “...desarrollar cualquiera actividad económica 129 DERECHO MUNICIPAL CHILENO que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen”. Los derechos municipales a cancelar por permisos de subdivisión, loteos, construcción, etc., no constituyen impuesto, sino el cobro correspondiente al ejercicio de una labor de revisión, inspección y recepción, y se regularán conforme a la siguiente tabla: Tipos de obras Derecho municipal 1. Se entenderá por trabajo nocturno el que se realiza entras las veintiuna horas de un día y las siete horas del día siguiente. Cuando la administración de dichos servicios sea ejercida directamente por la municipalidad, le corresponderá cumplir, además, las siguientes funciones: a) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con salud pública y educación, y demás servicios incorporados a su gestión, y b) Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios, en coordinación con la unidad de administración y finanzas. 130 de dicho cuerpo legal. Regístrese y devuélvase. 37, Ley Nº 18.695). La fiscalización que le corresponde ejercer al concejo comprenderá también la facultad de evaluar la gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se 306 ANEXO 1. El plazo establecido para las declaratorias de utilidad pública de los terrenos ubicados en el área urbana destinados a vías troncales y colectoras y a parques intercomunales, podrá ser prorrogado, por una sola vez, por igual período. Ley General de Urbanismo y Construcciones, cuyo texto fue fijado por DFL Nº 458 (Diario Oficial 13.04.1976 y su modificaciones). 12 del mismo cuerpo legal. Artículo 50. La apelación deberá ser resuelta en el plazo de 15 días contado desde su presentación. c) proposición anual de planes de obras de la unidad vecinal, ante el Alcalde de la comuna, especificando los aportes que hará la junta de vecinos respectiva. 23 al 34).21 3.